2021年北京市亚洲通：城市管理委员会（区城市管理综合行政执法局）高度重视依法行政工作，全面贯彻落实党的十九大及十九届六中全会精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出的“坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障”的要求，加强依法行政工作，现将有关情况汇报如下： 

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.大力推行权力清单、责任清单动态管理。根据市区两级部门相关工作要求，梳理区级城管执法部门行政处罚权力清单，并完成权力清单确认工作，及时上报区编办（区审改办）、区司法局，录入北京市政务服务事项管理系统。并在亚洲通：政府门户网站公开权力清单、通用责任清单、各项执法流程，实现动态管理。

2.加强公平竞争审查，梳理公共服务事项。根据《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》等文件要求，在制定规范性文件时进行公平竞争审查。

3.违法行为纳入检查率情况。截至2021年12月，区城市管理委（区城管执法局）纳入检查率达到100%，并督促指导各街镇综合行政执法队完成年度违法行为纳入检查率考核指标。

4.切实推动职权下放工作。根据《北京市人民政府关于取消和下放一批行政执法职权的决定》（京政发〔2021〕5号）文件精神，自2021年5月1日起，原由城管执法部门行使的固体废物污染环境防治、生活垃圾管理、物业管理、燃气管理、建筑垃圾处置管理方面的18项行政处罚权、3项行政强制权，下放至街道办事处和乡镇人民政府并以其名义相对集中行使。为推动职权下放工作平稳高效落实推进，市城管执法局印发《关于贯彻实施<北京市人民政府关于取消和下放一批行政执法职权的决定>有关事宜的通知》，并于2021年4月30日召开《关于取消和下放一批行政执法职权的决定》视频培训会。于2021年5月8日召开了《关于取消和下放一批行政执法职权的决定》专题工作会。交接工作已顺利完成，区城管执法局与各街镇签订《下放行政执法职权工作交接清单》13份，通过OA形式移交电子版下放职权明细、法规文件、相关制度规范、执法检查单、裁量基准。

（二）推行行政决策科学化、民主化、法治化

1.制度建设制定。制定《关于印发全面推行行政执法公示等三项制度相关配套制度的通知》、《亚洲通：城管执法局重大行政执法决定法制审核目录清单》，实现重大事项决策、重大项目安排、重大案件依法决策、科学决策、民主决策、集体决策。

2.严格履行听证程序。2019年初，市城管执法局将本市城管执法机关行政处罚听证程序较大数额罚款标准进行了调整：拟对公民处以超过5000元罚款、拟对法人或其他组织处以超过5万元罚款的，属于较大数额罚款，并自2019年2月1日起执行。亚洲通：城管执法局严格按照相关法律规定，符合听证要求案件告知当事人听证权利，所有案件在作出行政处罚决定前制发事先告知书。

3.坚持集体讨论。根据国务院、北京市三项制度中重大执法案件法制审核制度要求，门头沟城管执法局重大案件必须经由案件审理委员会集体讨论作出决定。截至12月底我局共有19起案件经过案件审理委员会审议，其中14起案件经过集体讨论作出处罚决定。

4.严格责任追究。领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的，应在查明情况、分清责任的基础上，分别追究班子主要负责人、分管负责人和其他负责人的相应责任。直属执法队在提交案件审理室审核的执法文书及相关证据材料应确保客观、真实、合法，能够准确证明案件的真实情况，因提交虚假材料骗取审核通过造成重大影响要追究相关人员责任。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1.完善行政执法程序。根据行政执法三项制度（行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度）工作要求，完善各项执法程序，制定行政执法流程图，在办公场所、局外网进行公示。严格落实市城管执法局《北京市城管执法行政处罚裁量基准》，修订完善《亚洲通：城管执法局重大行政执法决定法制审核目录清单》。

2.全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度。根据入职、调动情况，及时完成执法资格申请、注销工作。继续做好《北京市行政执法信息服务平台》执法人员信息维护管理工作，实时更新执法人员岗位关联。城管执法系统执法检查、行政处罚案件信息由市局综合巡查系统直接对接，未发生弄虚作假现象。配合区司法局完成行政执法人员集中换证工作。

3.创新行政执法方式。一是加强事前监管工作，通过拓展行政指导工作的应用范围，加大城管职能的宣传力度，推动执法关口前移。二是贯彻随机抽查规范事中事后监管，为认真贯彻落实国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）精神，按照《北京市亚洲通：城管执法局双随机工作实施细则》相关要求，2021年以来截至11月29日，“双随机、一公开”共发起11批次，1937户次，其中检查燃气经营企业37户次，公园7户次，生活垃圾1890户次，供热单位3户次，发现问题161户次，均已责令整改，立案0起。

（四）强化行政权力监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系。根据中央、市、区党风廉政建设工作精神，成立了党风廉政建设工作领导小组。认真落实“三重一大”决策制度、干部选拔任用条例等制度，严格落实党政机关公务用车、公务接待、公职人员操办婚丧喜庆宴席报告备案、“三公经费”管理、机关办公用房等纪律制度。督导队伍严守中央八项规定以及城管“两个不能”“三个严禁”“四个不准”和“五条禁令”等钢规铁纪，坚持理性、平和、文明执法，不断增强队伍的宗旨意识。坚持落实中央八项规定精神，认真落实“为官不为、为官乱为”及侵害群众利益问题整改方案，抓好对人、财、物等重点工作监控不放松。

2.全面推行政务公开。根据行政执法三项制度（行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度）相关规定，按照市区两级文件要求进行“行政处罚、行政许可双公开”。本年度，区城市管理委处置行政许可386件、行政处罚275件、行政事业性收费467.63万元。区城管执法局局共在区政府门户网站公示处罚决定信息20条。本年度，区城市管理委共办理依申请公开事项11项。予以公开3项，不予公开9项。未发生因信息公开引发的复议、诉讼。

3.加强舆论引导，维护网络意识形态安全。切实加强对网络信息的管控，建立健全网络意识形态安全管理机制，筑牢网络意识形态阵地。特别是在节假日、重大活动期间，主动管好用好微信群等网络阵地，掌握意识形态主导权。平时注重掌握了解各级新闻媒体有关城管的舆情动态，加强对重大决策及项目的舆情风险评估、舆情回应，及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论，为网络舆论引导工作的开展提供坚强的组织保障。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.2021年度亚洲通：城市管理委共发生行政诉讼案件4起，4起法院均驳回原告请求。

2.2021年度亚洲通：城管执法局共发生行政诉讼案件2起，均为园林绿化领域案件。1起法院判决程序轻微违法但不撤销处罚决定，二审维持原判；1起法院驳回原告诉讼请求。

（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.法制培训。结合北京城管网络培训平台，开展各项专题培训，提高办案人员依法行政能力。2021年度区城市管理委（区城管执法局）共开展网络视频培训4次（约49学时），内容涉及职权划转相关工作、疫情防控三类场所检查、燃气安全专项、占道经营专项、古树名木保护、大气污染防控、《行政处罚法》、《北京市禁年度止违法建设若干规定（295号令）》、《北京市建筑垃圾处置管理规定》、《北京市文明行为促进条例》、《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》等。

同时结合自身职能做好对各街镇综合行政执法队的业务指导工作，答疑解惑，做好法律支撑。及时传达市城管执法局各项指导意见、法规释义等，做到准确适用法律法规，队员培训率达100％。

2.法制宣传。今年以来，城管执法局重点围绕节假日、重大活动保障以及“创建文明城区”“疏解整治促提升”等系列活动，注重结合“12·4”国家宪法日“安全生产月”以及燃气安全、冬奥等专项活动，着力对防治雾霾、门前三包、占道经营、文明执法等开展重点宣传服务，取得较好社会宣传效果，赢得群众好评。截至目前，协调、联系在北京日报、北京青年报、劳动午报、千龙网和区级电视台、报纸等市区级媒体刊登城管执法新闻信息300余条次。组织城管志愿者进社区、进工地等法规宣传50余场次，发放相关城市管理法规宣传材料。

二、存在的不足和原因

1.培训效果差。2021年度的法制培训模式较为单一，以网络培训、视频培训为主，实操较少，培训效果有待进一步提升。

2.理论学习不足。法治理论、法治思维方面的学习较少，更侧重业务方面的法规及适用方面的学习。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）学习依法治国新理论，加强法治建设组织领导

认真组织学习，树牢法治观念。通过党委理论学习中心组学习、个人自学等方式，主要领导率先垂范，并系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

（二）贯彻落实法治建设决策部署，推动重点工作任务

坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。制定完善各项制度和管理体系，制定内部管理制度文件，逐步形成一套管理规范、内容完备的制度和管理体系。　　

（三）全面深化推动政务公开

一是推进政务公开制度化规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确政务公开工作分管领导和联络员，在上级部门指导下，做好本部门信息公开工作。二是优化政务公开平台建设。在部门政府网站上开设信息公开栏目并定期主动公开相关信息，对于公民或企业法人申请公开的信息，依据程序进行公开。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强业务指导

搞好推动落实，强化业务指导、监督考核、法制培训等方面职能作用，结合辖区特点，围绕占道经营整治、生活垃圾分类执法、“三类场所”疫情防控等重点工作，制定编发本地区年度相应专项方案，明确目标要求，加强统筹协调，指导镇街执法队有序开展执法检查工作，确保圆满完成下一年度各项任务。

（二）推进执法工作

围绕住建部、市局、区委政府各项工作部署，抓好冬奥会、冬残奥会、两会、国庆等重大活动环境秩序保障工作，推进大气污染防治、占道经营整治、市政公用专项、生活垃圾分类等专项执法，进一步提升环境秩序保障水平，确保环境整洁有序。

（三）加强法制保障

落实全面依法治国要求，深入贯彻推动行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，指导镇街执法队严格规范执法。健全完善行政执法案例指导制度,梳理自由裁量权,及时调整职权清单、编制实施意见，有效推进依法行政。统筹加强法制人员队伍建设，为一线执法提供法治业务保障。

（四）加强分析研究

结合综合执法体制改革形势和各辖区实际，加强对执法工作的梳理分析和调查研究，强化业务对接，着力研究创新执法管理机制，做到科学应变、主动求变，为领导决策指挥提供有力依据，推动镇街执法队提高城市管理综合执法工作水平。

（五）推进治违工作

继续强化违法建设治理工作，持续巩固“基本无违法建设区”创建成果，结合市规划和自然资源委出台的《违法建设治理工作考核评价指标》，进一步加强规划非建设空间内违建治理和持续治理类建筑监管拆除工作，同时完成市级下发年度任务。

（六）加强队伍建设

以党建为统领、以队建促规范、以执纪强保障、以作为树形象，主动适应体制改革新形势、新任务、新要求，严格规范执法行为，严肃执法纪律，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，努力打造一支“政治坚定、作风过硬、纪律严明、廉洁务实”的执法队伍。

五、其他需要报告的情况

无其他需要报告的情况。

北京市亚洲通：城市管理委员会   

2022年2月28日