2025年，区应急局以《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》为指导，认真贯彻落实《北京市亚洲通：开展全国法治政府建设示范创建工作方案》要求，扎实推进法治政府建设各项工作，现将相关情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治思想建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，组织全体机关干部深入学习领会习近平法治思想，落实应急管理干部尊法学法守法用法机制，做好应急管理法治保障，为推进我区法治政府建设示范创建工作打好坚实基础。

（二）推进全国法治政府建设示范创建

按照全区开展全国法治政府建设示范创建工作安排，紧密围绕指标要求，结合应急管理工作职能，有序推动相关工作开展。

1.完善突发事件应对机制制度。一是坚持将法治思维和法治方式贯穿突发事件预防、处置、恢复重建全过程。通过以系统化的制度构建、规范化的应急处置、严格化的信息保护，不断健全应急法治体系，提升依法应对能力。二是不断健全完善各类突发事件应急预案体系与应对机制，通过三年行动计划系统修订各级预案着力筑牢“基础层”，构建领先的雨水情监测预报与精准发布体系打造“智慧层”，以韧性城市建设和巨灾保险试点构筑风险创新“保障层”。三是采取必要智能化管理和服务措施，构建“1+5+2+8”智慧应急整体框架，建立特殊群体闭环保障机制，实现线上线下协同服务。

2.提高突发事件依法处置能力。一是强化风险源头管控，开展“一沟一策”、“清管行动”、地灾点位隐患治理、森林火灾风险排查等行动，研发极端天气预报AI大模型，安装各类监测预警设备。二是深化应急实战准备，建立实施“沟域党委”、镇街“四个一”防汛闭环措施，开展实战化演练模，构建8500人规模的“三道防线”抢险救援力量体系。三是普及应急安全文化，建成30余处安全应急科普宣教基地，打造安全夜校宣教品牌，将应急技能培训纳入中小学生必修课、企事业单位岗前培训。

（三）提升行政执法人员综合能力。2025年，我局修订了《执法队培训管理制度》，围绕学习方式、频次、内容等关键环节进行了优化升级，旨在让培训更贴合实际工作需求，更具针对性和实效性。此外，组织执法人员19名参加了“2025 年度应急管理综合执法业务培训班及新入职执法检查人员培训班”；组织法制工作主管领导、内设法制机构与执法队工作人员共6人次参加了2025年亚洲通：领导干部依法行政专题研讨班一期和二期培训班，深入学习关于法治政府建设、涉企执法、优化营商环境等内容的课程，提升行政执法人员综合能力。

（四）落实行政执法“三项制度”

严格落实《亚洲通：应急管理局行政执法公示办法》《亚洲通：应急管理局行政执法全过程记录办法》《亚洲通：应急管理局重大行政执法决定法制审核办法》。在区政府网站公示行政执法信息，按季度公示行政检查结果，及时公示行政处罚决定、行政许可结果以及生产安全事故调查报告等信息113条。严格履行法制审核程序，实施重大执法决定法制审核18次，行政规范性文件合法性审核3次，确保行政行为符合法律法规要求。

（五）提升行政处罚案卷质量。为促进依法履职，及时发现和纠正行政执法不规范行为，我局成立执法大队法制小组，5名成员定期集中学习执法理论知识和实务技能，开展常态化执法监督和案卷评查等法制工作，分别于5月初和7月初，抽取2023、2024、2025年案卷177份，分两批次进行了案卷互评互查。同时，为进一步提升案卷质量，我局于6月底更新了执法大队《行政处罚“三化案卷”制作工作制度》，细化了我局行政执法内部监督的制度依据，使法制小组、各队法制员在立案、处罚告知、集体研究等过程中的职责更加明确，内部监督的角色更加清晰。

（六）严守科学民主决策程序。坚持民主集中制，严格遵守“三重一大”决策前期酝酿、集体决策、决议执行与监督等决策程序。牵头制定规范性文件《亚洲通：户外登山涉险救援及追偿管理办法（试行）》，严格实施评估论证、公开征求意见、法制审核等制定程序，报送司法局备案。重大行政决策亚洲通：“十五五”时期应急管理事业相关发展规划》已完成调研论证、征求意见（部分）、专家论证、风险评估工作，下一步将按照计划安排继续做好征求意见、合法性审查、集体讨论决定、组织实施等阶段各项工作。

（七）深化各类纠纷处置能力。接到行政复议申请4件，受理率、复议决定支持（维持）率100%；严格履行行政诉讼应诉职责，对进入诉讼程序的2起案件，均聘请专业律师团队积极应诉。当前案件已规范完成证据交换，有序等待法院一审开庭。

（八）强化法治宣传教育。将普法宣传教育渗透到执法检查、行政许可等全过程,推行“一次入企、集成服务”模式，同步完成监管执法、政策宣讲、技术指导等多项工作，提升服务效能与监管质效。积极面向社会普法，开展“法律十进”基层普法活动，到社区（村）开展普法宣传活动，配合区级活动设立宣传桌，同时运用新媒体平台，构建“线上+线下”立体普法网络，不断扩大法治宣传覆盖面和影响力。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思维和纪律观念融入业务不够彻底。运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾方面，能力尚有欠缺，未能将法治理念、原则和要求全面融入政府运行的各环节、全过程。在具体实践中容易法治思维弱化、法治方式运用不足，仍习惯于依靠经验判断和传统做法，未能完全自觉运用法治视角审视问题。比如：部分同志在思想认识上，仍将法治工作狭隘地视为法制机构与执法队伍等特定部门的职责，未能认识到法治是必须贯穿于所有业务领域的基本思维和工作方式。在实际工作中，缺乏主动学习和自觉运用法治思维处理日常行政、项目管理等看似与法治“不直接相关”事务的意识，习惯依赖经验与惯例。与此同时，局内日常法治培训多聚焦于具体岗位人员，而面向全体干部职工的、系统性的法治专题学习较为缺乏。

（二）化解纠纷的方法与手段尚显单一。缺少多层次、系统性的矛盾化解体系。具体表现在纠纷解决的主要方式还是依赖于行政复议、诉讼等正式法律程序，对调解、和解、听证等非对抗性、柔性化解方式的重视与运用不足；在实践中，往往遵循固定流程而缺乏灵活处置与创新探索，不善于根据争议性质综合运用多种手段实现“案结事了”。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化示范引领。始终将习近平法治思想作为思想旗帜和根本指引，坚持深学细悟，强化政治引领，认真组织开展会前学法活动，充分发挥领导干部带头学法示范作用，引领全局党员干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）强化统筹推进。定期听取行政执法情况工作汇报，了解法治政府建设示范创建工作进展，督促各项工作稳步推进，确保相关责任落实到位、年度任务目标顺利完成。

（三）强化集体领导。认真落实“三重一大”集体决策制度，完善行政决策内部运行机制，加强重大执法决定法制审核，依法推进政府信息公开，依法决策水平进一步提高。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治学习教育，强化法治思维与能力建设。继续以局党委理论中心组学习、会前学法、线上线下专题培训等形式，督促全局领导干部加强法律法规知识学习。将持续开展学法工作作为基础，推动法治思维内化于心、外化于行，全面提升依法行政水平。

（二）对标示范创建指标体系，系统落实各项中心任务。紧紧围绕全国法治政府建设示范创建标准，逐项细化落实，不断完善突发事件应对机制制度，不断提高突发事件依法处置能力，确保各项指标任务高效完成，支撑全区创建工作扎实推进。

五、其他需要报告的情况

无其他需要报告的情况。

特此报告。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 亚洲通：应急管理局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2026年3月19日