政策文件：门应急委发〔2022〕6号北京市亚洲通：突发事件应急委员会关于印发《亚洲通：防汛应急预案（2022年修订）》的通知

2022年12月1日，经区政府同意，区突发事件应急委员会印发了《亚洲通：防汛应急预案（2022年修订）》（门应急委发〔2022〕6号）（以下简称“预案”），现解读如下：

一、预案的修订背景依据是什么？

在深刻汲取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害应对教训的基础上,为进一步完善极端强降雨防范应对措施，不断提高应急预案的科学性、针对性和可操作性，保障人民群众生命财产安全，按照市防汛抗旱指挥部《关于印发<北京市2022年防汛工作要点>的通知》（京政汛发〔2022〕2 号）和《关于印发<北京市2022年防汛准备工作任务清单>的通知》（京政汛发〔2021〕6 号）等文件要求，依据国家和北京市突发事件应对、防洪、气象等有关法律、法规及《北京市防汛应急预案（2022年修订）》《亚洲通：突发事件总体应急预案（2022年修订）》等文件，结合本区实际，对《亚洲通：防汛应急预案（2019年修订）》进行了全面修订，制定了《亚洲通：防汛应急预案（2022年修订）》。

二、预案的修订目的和意义是什么？

坚守“不死人、少伤人”的防汛工作目标，确保预案与《北京市防汛应急预案（2022年修订）》紧密衔接，进一步完善了极端强降雨防范应对措施，强化预警与响应衔接，为防范化解重大洪涝灾害风险，最大程度保障本区人民群众生命财产安全和城市运行安全奠定基础。

三、预案的修订过程有哪些？

区防汛办紧密结合本区实际，在《亚洲通：防汛应急预案（2019年修订）》的基础上，参照《北京市防汛应急预案（2022年修订）》，细化完善了防汛指挥体系、预防行动具体措施、预警响应措施、极端强降雨天气应对措施等内容，起草了“亚洲通：防汛应急预案（征求意见稿）”，先后于6月30日、7月8日征求区水务局等41个单位及13个镇街的意见建议，经两轮次专家评审、律师审核、向社会公开征集意见建议等程序，进行了6轮次修订完善，并报请市防汛办审查和区政府审议后，最终形成《亚洲通：防汛应急预案（2022年修订）》。

四、预案的适用范围是什么？

本预案适用于亚洲通：行政区域内的防汛应急工作。

五、预案的主要修订内容是什么？

完善了防汛指挥体系，强化防汛工作“双岗”保障机制，区防汛指挥部设置双“执行副总指挥”，由分管水务部门的区领导和协助分管应急部门的区领导分别担任；设置双“防汛办主任”，由区应急管理局局长和区水务局局长分别兼任，为做好防汛突发事件的应急指挥处置提供保障。将区城指中心、区环卫中心、铁塔公司等对防汛突发事件处置工作关系紧密的单位纳入区防汛指挥部成员单位，细化了各成员单位的职责分工。

完善了不同降雨等级的气象预报、预警、预防行动及具体工作措施。增加了预防行动章节，详细部署了“预测未来出现超200毫米降雨时、150毫米至200毫米降雨时等7种不同降雨情景下气象预报、预警、预防行动和防汛预警响应的时间节点要求、衔接流程及具体工作措施，提出各级各部门、各单位需要采取的预警响应准备及各类预防措施。例如：当预测未来3天内将发生全区日均降雨量接近或超200毫米时，区气象部门应提前1-2天提出预警建议，提前12-24小时发布橙色或红色预警信息；水务部门提前组织开展巡堤查险，做好抢险准备，提前发布洪水、山洪灾害、城市积水内涝等风险预警；区规划自然资源部门提前24小时发布地质灾害的预警信息和安全提示信息；交通管理部门提前制定或调整公交运营计划；文化旅游部门明确全部景区关闭、民宿和民俗户停业、游客劝返的措施并指导落实等。

强调了启动黄色及以上预警响应时，要按照“零报告”与“一小时一报”要求向区防汛办报告汛情信息。当防汛突发事件发生时，各相关防汛分指挥部应立即向区防汛指挥部报告，详细信息不能晚于事件发生后2小时报告，并及时续报发展趋势和处置进展情况。

完善了预警的分级发布和解除程序以及预警响应的分级启动与结束程序，细化了一级至四级预警响应时各级各部门应落实的防范应对措施。建立健全了强降雨防范应对“七到位”措施，要求启动暴雨橙色及以上预警响应时，各级各部门、各单位要立即行动，落实“七到位”措施，全力做好极端强降雨应对工作。

完善了防汛应急事件的分级响应内容及处置措施，明确了防汛应急事件响应与预警响应的协同联动、响应要素、指挥关系和多点多级事件发生后的处置原则。

六、关键词诠释

极端降雨天气：按照《北京市人民政府办公厅印发<关于加强极端天气风险防范应对工作的若干措施>的通知》（京政办发〔2021〕19号）规定，气象部门发布暴雨橙色及以上预警信号，预计1小时降水量达70毫米以上，或6小时降雨量达100毫米以上，或24小时降雨量达150毫米以上的降雨天气。

“七到位”措施：区防汛指挥部启动暴雨橙色及以上预警响应时，各级各部门要立即行动，确保指挥调度领导到位（各级防汛指挥机构主要领导、主管领导在岗在位），群众避险转移安置到位（各镇（街道、中铁京西公司及有关单位立即组织受威胁的群众应转尽转、应转早转），抢险救援力量预置到位（提前在重点部位部署抢险救援力量），重点部位封闭管控到位（提前封闭野山野沟、山洪泥石流沟道、河道险工险段等危险区域），停工、停产、停学、停业措施落实到位（在建工地停工，存在防汛安全隐患的生产企业停产，各级各类学校及校外培训机构停学，所有景区、民宿、民俗户、公园、景点及户外休闲文化娱乐场所、所有地下空间或低洼区域的营业场所停业），社会提示和舆情管控到位，预报预警保障工作到位，全力做好极端强降雨应对工作。